滥用职权罪的“重大损失”如何认定

　　滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时，才构成犯罪。这就要求在司法实践中必须正确认定滥用职权罪的“重大损失”。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认滥用职权犯罪行为的重要依据;非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。对于物质性损失，在司法实践中，司法机关可根据《立案标准》的明确规定进行把握，但对于非物质性损失的认定，则须由司法机关根据案件的具体情况，具体把握。笔者认为，非物质性损失可从以下方面来把握：

　　(一)严重损害国家声誉

　　所谓严重损害国家声誉，一般是指国家机关工作人员在国家对外交往中，或者在有关涉外工作中，滥用职权，严重损害国家声誉，或者严重损害党和政府的对外形象。严重损害国家声誉，应从以下三个方面予以正确把握：

　　1、由于行为人的滥用职权行为，在国内外产生不良舆论，以至于严重损害国家声誉。由于行为人的滥用职权行为，影响国内外经济贸易秩序，以至于严重损害国家声誉的情形。其程度也应参照在国内外产生不良舆论，以至于严重损害国家声誉的情形的程度。

　　2、由于行为人的滥用职权行为，引起国内外社会的不安或恐慌，以至于严重损害国家声誉。

　　3、由于行为人的滥用职权行为，影响了国家与国家之间关系或国际关系，引起有关国家外交部门或国家主要领导人发表讲话或声明，影响了国际双边或多边政治。

　　(二)造成恶劣的社会影响

　　造成恶劣的社会影响，一般是指国家机关工作人员在公务活动中，滥用职权，严重损害国家机关的形象，引起群众不满，影响了一定地区的社会稳定，造成恶劣的社会影响。在司法实践中，应从以下三个方面予以正确把握：

　　1、由于行为人的滥用职权行为，引发一定范围的社会公愤，造成局部地区社会不稳定或某一地区行业的动荡，以至于造成恶劣的社会影响。

　　2、由于行为人的滥用职权行为，引起群体性事件，多人多次集体上访或越级上访，以至于造成恶劣的社会影响。

　　3、由于行为人的滥用职权行为，引发其他治安案件或刑事案件，以至于造成恶劣的社会影响。